一、        关于第三产业核算过程的说明

    （一）第三产业核算相关数据均由自治区核算处由各专业处室、各相关部门直接取得，下算一级，取消了盟市级上报方式。

（二）在第三产业六个内部行业中除商贸、房地产、其他非营利性服务业增加值（占GDP 13%）核算相关指标由市统计局汇总计算，其他如交通邮政、金融、营利性服务业增加值（占GDP 14.3%）均由部门数据汇总计算，这部分数据直接取自自治区相关厅局。

二、三次产业结构现状

（一）国家三次产业结构情况

“十一五”以来，国家第二产业和第三产业增加值增速均保持在10%左右，差距不大。

国家第二、三产业基本保持均衡发展，2009、2010年、及今年上半年第三产业增速略低于第二产业，导致产业结构有所变化，2010年第三产业结构比上年下降0.4个百分点，第二产业结构上升0.5个百分点。2010年国家三次产业结构为10.2:46.8:43.0。从今年上半年来看，第二产业增速11.0%，三产增速9.2%，维持去年的结构需要下半年第三产业略高于第二产业增长。

（二）我市三次产业结构状况

“十一五”以来，我市第三产业增加值增速平均低于第二产业5个百分点。

只有2008年第三产业增加值增速高于第二产业，产业结构迅速调整，是“十一五”以来第三产业比重最高的一年，达到33.3%，比重比2007年提高3.3个百分点。此后数年随着第二、三产业的“不均衡”发展，工业速度加快，越做越大，相对的第三产业量小增速低，导致第三产业相对萎缩，从2008年的33.3%降为30.2%、27.4%、和今年上半年的25.5%、下半年的24.7%。由此看出，第二、三产业的不均衡发展是导致产业结构失衡的主要原因。

（三）自治区其他盟市、邻近地区三次产业结构状况

自治区其他盟市：以去年为例，全区十二盟市第三产业增加值比重全部呈现下降态势，降幅从0.1%-2.9%不等。这与全区工业发展快、第三产业发展相对不足有关。今年上半年第三产业发展最快的是鄂尔多斯市，增速为14.9%，低于其第二产业18.6%的增速；其2010年三次产业结构为2.7%:60.2%:37.1%，第三产业增加值比重比2009年下降1.8个百分点。

邻近、产业结构相近地区：

三次产业结构比较

单位：%

——石嘴山市：第一产业比重下降，近几年在控制第二产业比重，增加第三产业比重，但今年上半年石嘴山市第二产业比重有明显增长，上半年其规上工业增速14%，第三产业仅增8.5%。

——榆林市：今年上半年榆林市第二产业增加值增长16.2%，其中规上工业增长16.6%，均低于第三产业16.8%的增长速度，产业结构有所调整，第三产业比重比去年提高0.8个百分点。

综上来看，在我市这个以资源为基础的工业城市，如果工业的增速远高于第三产业发展水平，三次产业结构也必然偏重于第二产业；而要保持去年的第三产业27%的比重，三产增速至少需达到18%以上，而从今年上半年来看，全区第三产业增速最高也只有14.9%，由此看调整二、三产业结构形势严峻。从区情来看，以今年上半年为例，盟市中第三产业最高速度也只有15%，低于全区工业平均增速18.5%，第三产业结构萎缩也是自治区所面临的难题。

三、我市三季度及全年的产业结构预测分析

今年前三季度我市第三产业增加值增长12%，比第二产业增速低7.8个百分点，第三产业增加值所占比重为24.7%，第三产业所占比重进一步缩小。预计全年情况与前三季度相似。

四、我市第三产业发展速度较低的原因分析

（一）国家、自治区对第三产业相关数据的折算严重

第三产业增加值的核算由其内部各行业的核算汇总而来，各行业发展速度除了由自治区各部门和各专业处室进行调整修订外，核算增加值过程中还要经过国家系数对行业增速进行折算，折算系数最低达到0.5025（对零售业），进行折算的行业占三产九成以上，这样对第三产业内部行业的“双重”折算后，仅国家折算系数就下拉第三产业增速近8个百分点。

（二）关于固定资产投资的结构性问题。1、 “十一五”期间固定资产投资长期偏重于第二产业，三次产业结构调整基础薄弱。“十一五”期间固定资产投资累计达667亿元，其中，二产比重占60.5%，三产比重占37.3%。我市第二产业投资比重最高的一年达到66%，最低也在56%以上，而第三产业投资比重最高为42%，最低的一年仅为33%。固定资产投资长期偏重第二产业，导致第三产业较第二产业发展相对滞后和基础薄弱。2、非营利性项目投资比重较大。近两年我市第三产业固定资产投资增速总体快于第二产业，但从投入产出来看，只有近六成是直接影响第三产业的收益型投资，除去道路、房地产方面的投资，只有10%用于第三产业其他行业。而教育、单位办公楼等公益、非营利性投资占投资四成以上，这些行业的第三产业增加值依靠人员和报酬的增长计算而来，投资是无法对第三产业产生直接性影响的。3、投资见效有滞后性，项目投入后需要一定的时间产生效益。如道路、水利、房地产、旅游等项目的产出回报具有一定的滞后性，并不能直接影响当年的第三产业增长。

（三）关于我市的第三产业内部行业增速分析

1、统计局负责的第三产业中的三大行业（占GDP 13%）：

（1）批发零售、住宿餐饮业：我市社会消费品零售总额增速已连续8年在全区排名第一，今年以来全市批发零售销售额、住宿餐饮营业额增速上报速度均保持在30%左右，反馈速度也在25%左右，高出第三产业10多个百分点，但由于国家对批发零售、住宿餐饮的折算系数过高（0.5-0.7），经过折算核算增加值后，这几个行业的增加值增速仅在10%左右。

（2）房地产业：对房地产业增加值的核算主要取决于房地产销售面积、房地产业单位从业人员、报酬的增速情况，虽然受国家对房市的调控以及我市地域面积小等局限，但今年以来我市房地产销售面积均在30%以上增长，最高达到过2.3倍增长，核算出的行业增加值远远高出第三产业增速，对三产增速的拉动起到了巨大作用。

（3）其他非营利性服务业：今年前三季度已经上涨工资的盟市是锡盟、呼市、乌兰察布市、兴安盟，锡盟平均每人增长1200元、呼市增长1000元、乌兰察布市增长500元、兴安盟增长300元。拟增长工资的盟市是鄂尔多斯市、包头、赤峰市。我市其他非营利性服务业增加值核算依靠的劳动者报酬仅增4%左右，远低于去年20%以上的增速，下拉第三产业1.7个百分点。而且按照自治区要求，这一行业四季度增加值核算时仍然采用三季度报酬速度，由此将影响全年第三产业增速。

2、部门负责上报数据的四类构成（占GDP 14.3%）：

（1）交通运输业：交通运输业增加值占全市GDP比重为7%，占第三产业增加值为26%。今年上半年，我市交通运输业发展情况和经济发达盟市、第三产业发展速度快盟市以及周边地区比较，铁路运输总周转量增速较低，公路运输总周转量增速差异不大（如下图）。

2011年上半年三产、铁路、公路运输总周转量增速比较

单位：%

关于生产性物流业：公路运输业增加值通过公路运输总周转量增长速度进行核算，每个季度的公路运输总周转量增速是由运管局通过对全市的各类运输车辆和企业进行重点调查，上报自治区交通厅做总体推算，通过与运管局沟通了解，其公路运输总周转量数据最终推算结果已涵盖全市包括工业生产企业的物流车辆。

（2）金融业：金融业增加值核算依靠人民币存贷款余额、证券交易额、保费收入增速计算。其中银行业占90%以上。今年以来，银行信贷增速略有放缓，人民币存贷款余额增速逐季缓慢回落，证券市场低迷，金融业较去年形势不乐观。

（3）营利性服务业：营利性服务业增加值核算依靠电信业务总量和地税居民服务业、娱乐业、商务服务业等行业的营业税增长速度计算。今年以来，这一行业增速较好，比第三产业增速高出10个百分点，贡献较大。

（4）公共管理和社会组织：这一行业增加值核算依靠财政部门“一般预算支出”指标，这一指标是财政系统极力控制增长的指标，今年以来呈现逐步下降趋势，对GDP和第三产业的核算产生一定影响。

综上所述，在当前形势下要调整三次产业结构、增加第三产业比重，我们建议，完善第三产业政策支撑体系，继续加大对第三产业中收益性行业的投入，如物流园、市场、商务服务、房地产等行业投入，鼓励电信、证券市场设备性投入，完善金融市场行为，增加企业最低工资和行政事业单位劳动者报酬，完善城市基础设施和旅游规划，对第三产业短期和长期发展做好统筹和规划。